铁道部铁路投资全面向民资开放覆铜板
发布时间:2022-08-18 20:01:06
铁道部:铁路投资全面向民资开放
以平等准入、公平待遇为原则,减少和规范铁路行政审批
据《新京报》报道,18日,铁道部网站发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见(铁政法〔2012〕97号)》。铁道部宣布,投资铁路向民间资本完全敞开大门。并要求,市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,对民间资本不单独设置附加条件。
铁道部此次向民间资本开放的领域包括,铁路线路及场站设施、铁路工程建设领域、铁路客货运输服务业务、铁路技术创新、铁路非运输企业改制重组、铁路“走出去项目”、铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。
意见还承诺,完善相关政策措施,按照平等准入、公平待遇原则,在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面,建立健全相应的规章制度,保护各类投资者的合法权益。
铁道部表示,进一步减少和规范铁路行政审批事项,凡市场机制能够有效调节的,公民、法人及其他组织能够自主决定的,可采用事后监管和间接管理方式的,一律不再实行行政审批。
专家解读
没有盈利项目很难吸引民资
(北京交通大学教授赵坚)
铁道部想引入用民间资本的态度非常积极,但实际上要引入民间资本,不是一个投融资体制的问题,而涉及很多更深层次的改革,有几个方面:
第一,从国家层面,国家对铁路的价格是严格控制的,但各方面的成本不断上升,而且铁路要承担很多公益性的运输,比如农产品运输、学生票寒暑运。这些需要国家层面解决的,不是铁道部层面能解决。价格不变,各方面成本又不断上升,如果没有盈利,民营资本怎么进入?
第二,从铁路层面来说,铁路现在是统一调度指挥,民间资本进入后,能不能开车,开多少车,这是由铁道部来定的,所以民营资本有很多的不确定性。
第三,从铁路清算体制来说,运输不是一个铁路局能完成的,有的局成本高,有的局成本低。线路条件不一样,运量不一样,比如新疆西部的铁路,可能成本就比较高,东部运量大,成本比较低,就要通过清算,使两方收入差不太多。现在,这个账是算不清楚的。这也是民营资本进入的障碍。
第四,更重要的是,民营资本进入是要盈利的。现在铁路除了煤运专线以外,很难拿出盈利的项目。客运专线可能一进来就亏损,民营资本不可能进入。铁路可盈利的项目非常少,没有盈利的项目,很难吸引民营资本进入。
背景资料
铁路高负债求助民间资本
最新数据显示,截至2012年3月31日,铁道部总负债为24298亿元,负债率升至60.62%,表明其建设资金进一步紧张。原因之一是中央政府投入在减少,2011年,铁道部建设资金从2010年的7000亿元下降到4690亿元,今年进一步下降为4060亿元。更重要的原因是,因为存在拖欠贷款不还的情况,多家商业银行已对铁路投融资亮起红灯。
今年春节后,铁道部在银行间市场发行150亿元中期票据,尽管是3A评级,且利率比同日发行的国债高不少,但市场并未热捧,表明中国铁路以少量政府资金撬动大量债务性融资的投融资模式,已越来越呈疲态。
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